Maggioli Editore: I fuori collana

La "Guida normativa" prevede ben 4 volumi suddivisi per tematica: ordinamento istituzionale; servizi finanziari e servizi pubblici locali; servizi alla persona; servizi al territorio. Più un quinto volume con indice analitico. In questo modo l'opera si propone come una vera e propria enciclopedia, un manuale pronto all'uso e alla consultazione per tutta l'Amministrazione degli Enti Locali, utilizzabile da più uffici e responsabili. Aggiornati al codice dei contratti e a tutte le novità intervenute nell'anno, i volumi vogliono essere una guida concreta ed operativa per realizzare i miglioramenti che sono richiesti alle PA, come quello di incrementare le competenze e le capacità amministrative o il rinnovamento digitale, delle procedure e dei servizi al cittadino.

L’opera illustra tutte le innovazioni intervenute nel periodo gennaio 2022 - settembre 2022 che concernono gli aspetti essenziali dell’organizzazione della Pubblica Amministrazione locale e delle attività e servizi che essa esercita per il Paese. In questo volume sono quindi illustrate e sistematizzate le innovazioni relative alle 67 partizioni per funzioni e materie della Guida 2022, testimoniando il forte impegno degli Autori per rendere sempre aggiornata l’Opera. Per consentire il coordinamento dell’Aggiornamento con la Guida Normativa 2022, gli argomenti sono classificati con il riferimento alla medesima parte dell’opera. All’inizio di ciascuna parte è posto l’indice degli argomenti trattati nella stessa, suddivisi per capitoli e/o paragrafi e sezioni, rendendone agevole l’immediata consultazione. L’indice alfabetico è stato predisposto per consentire l’immediata individuazione dell’argomento da esaminare, con riferimento alla pagina in cui lo stesso è trattato.

Il Vademecum illustra le principali funzioni di competenza di sindaco, giunta e consiglio, gli strumenti a loro disposizione e le ipotesi di responsabilità in cui gli stessi possono incorrere. L’attenzione è posta alle corrette regole di funzionamento degli organi collegiali, anche quando siano svolte in videoconferenza: ruolo del presidente del consiglio, modalità di convocazione, deposito degli atti, pareri preventivi, sedute di prima e seconda convocazione, numero legale, disciplina degli interventi in consiglio e verbalizzazione. Sono passate in rassegna le prerogative dei consiglieri comunali: diritto di iniziativa, diritto di accesso, atti di sindacato ispettivo (mozioni, interrogazioni ed interpellanze). Per quello che riguarda lo status degli amministratori locali, vengono analizzati i temi dei permessi e delle aspettative, delle indennità di carica alla luce delle novità introdotte dalla Legge di Bilancio 2022, degli oneri previdenziali, dei rimborsi per le missioni e le spese di viaggio, dell’assicurazione per i rischi connessi al mandato, nonché la problematica relativa al rimborso delle spese legali. In tema di limite al numero di mandati consecutivi, viene illustrata la novità contenuta nella L. 35/2022 che consente lo svolgimento del terzo mandato ai sindaci dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti. Particolare attenzione viene posta anche alle incompatibilità per lo svolgimento di incarichi dirigenziali, alla gratuità per gli incarichi professionali, nonché al tema dei nuovi obblighi in materia di trasparenza. Dopo aver descritto il principio di distinzione delle funzioni tra organi di governo e dirigenti, viene fornita un’ampia rassegna della più recente giurisprudenza in ordine ai casi eccezionali in cui, nei comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, i componenti dell’organo esecutivo possono svolgere funzioni gestionali. Vengono illustrati gli strumenti a disposizione degli amministratori per dettare l’indirizzo politico: il programma di mandato, il DUP, il bilancio di previsione, il programma delle opere pubbliche, il fabbisogno del personale, il PEG, il piano delle performance, i piani triennali per la razionalizzazione della spesa, il piano triennale di prevenzione della corruzione e il nuovo PIAO, Piano integrato di attività e organizzazione, destinato ad assorbire molti atti di programmazione. Vengono illustrate poi le regole fondamentali di funzionamento della macchina amministrativa. In tale ambito vengono, tra l’altro, analizzate le funzioni del segretario comunale, dei dirigenti e delle posizioni organizzative. Il tema dei servizi pubblici locali è affrontato per evidenziare gli ampi margini di discrezionalità di cui godono gli organi politici nella loro organizzazione e per evidenziare le nuove forme di responsabilità, senza tralasciare il tema degli affidamenti in house. Nell’ultimo capitolo viene proposta una descrizione delle responsabilità giuridiche connesse con lo svolgimento del mandato, alla luce delle importanti novità introdotte dal Decreto Semplificazioni (D.L. n. 76/2020, convertito con modificazioni dalla L. n. 120/2020) in materia di responsabilità amministrativa e in ordine al reato di abuso d’ufficio.

Il volume è aggiornato a: D.L. Emergenza 23 febbraio 2020, n. 6 (conv. legge n. 13/2020), D.L. Cura Italia 17 marzo 2020, n. 18 (conv. legge n. 27/2020), D.L. Scuola 8 aprile 2020, n. 22 (conv. legge n. 41/2020), D.L. Rilancio 19 maggio 2020, n. 34 (conv. legge n. 77/2020), D.L. Semplificazioni 16 luglio 2020, n. 76 (conv. legge n. 120/2020), D.L. Agosto 14 agosto 2020, n. 104.

Argomenti trattati: le capacità assunzionali: D.L. n. 34/2019; gestioni associate e Corte Cost. n. 33/2019; FOIA: circolare 3 luglio 2019, n. 1; Linee Guida AgID: domicili digitali e riuso; smart contract; le nuove regole sull'avanzo di amministrazione: D.M. 1° agosto 2019; la scuola: tariffe trasporto scolastico, pasto domestico, inclusione scolastica; la trasparenza amministrativa: Corte Cost. n. 20/2019 e delibera ANAC; il decreto sblocca cantieri n. 32/2019; il reddito di cittadinanza.

Il Vademecum, che ha l’obiettivo di agevolare il corretto svolgimento del mandato da parte di tutti gli eletti (anche quelli alla prima esperienza amministrativa), illustra le principali funzioni di competenza di sindaco, giunta e consiglio, gli strumenti a loro disposizione e le ipotesi di responsabilità in cui gli stessi possono incorrere. L’attenzione è posta alle corrette regole di funzionamento degli organi collegiali: ruolo del presidente del consiglio, modalità di convocazione, deposito degli atti, pareri preventivi, sedute di prima e seconda convocazione, numero legale, disciplina degli interventi in consiglio e verbalizzazione. Sono poi passate in rassegna le prerogative dei consiglieri comunali: diritto di iniziativa, atti di sindacato ispettivo (mozioni, interrogazioni ed interpellanze) e diritto di accesso, con un’elencazione delle casistiche più ricorrenti. Per quello che riguarda lo status degli amministratori locali, vengono analizzati i temi dei permessi e delle aspettative, delle indennità di carica, degli oneri previdenziali, dei rimborsi per le missioni e le spese di viaggio, dell’assicurazione per i rischi connessi al mandato, nonché la problematica relativa al rimborso delle spese legali sostenute. Particolare attenzione viene posta anche alle incompatibilità per lo svolgimento di incarichi dirigenziali, alla gratuità per gli incarichi professionali, nonché al tema dei nuovi obblighi in materia di trasparenza. Dopo aver descritto il principio di distinzione delle funzioni tra organi di governo e dirigenti, vengono descritti gli strumenti a disposizione degli amministratori per dettare l’indirizzo politico: il programma di mandato, il DUP, il bilancio di previsione, il programma delle opere pubbliche, il fabbisogno del personale, il PEG, il piano delle performance, i piani triennali per la razionalizzazione della spesa e il piano triennale di prevenzione della corruzione. Vengono illustrate poi le regole fondamentali di funzionamento della macchina amministrativa, nell’ottica di individuare gli strumenti a disposizione degli organi politici per disegnare al meglio l’organizzazione interna. In tale ambito vengono, tra l’altro, analizzate le funzioni del segretario comunale, dei dirigenti e delle posizioni organizzative. Il tema dei servizi pubblici locali è affrontato per evidenziare gli ampi margini di discrezionalità di cui godono gli organi politici nella loro organizzazione e per evidenziare le nuove forme di responsabilità. La materia dei controlli è analizzata non soltanto dal punto di vista dei controlli esterni che gravano sull’ente, ma anche per illustrare le importanti prerogative che la legge riconosce agli amministratori per disegnare il sistema dei controlli interni, prerogative cui conseguono responsabilità tipizzate dal legislatore. Nell’ultimo capitolo viene proposta una descrizione delle responsabilità giuridiche connesse con lo svolgimento del mandato, dando conto delle varie ipotesi in cui possono incorrere gli amministratori.

Questa riedizione del Manuale, a due anni di distanza dalla prima, è motivata dall'esigenza di tenere conto da un lato del fatto che la Commissione europea ha completato, nel frattempo, il quadro regolamentare di riferimento, dall'altro – soprattutto – dall'esperienza acquisita nell'interpretazione ed applicazione delle regole. Le circa 300 pagine di cui si è arricchito il volume si basano in gran parte sulla casistica che l'Autore ha affrontato nella sua attività di assistenza ad amministrazioni ed imprese e sulle risposte fornite dalla Commissione ai quesiti posti dagli Stati membri. Il testo è stato arricchito di 99 FAQ che rispondono in maniera sintetica ed incisiva ai dubbi più frequenti che affliggono coloro che, da gestori di aiuti o da utenti, si trovano a dover applicare la disciplina degli aiuti di Stato. Fra questi anche soggetti – come i Comuni, le Province, le Comunità montane – che hanno generalmente ignorato la problematica in questione ma che, a seguito dell'introduzione del Registro Nazionale degli Aiuti, operativo dal 12 agosto 2017, non potranno esimersi dal tenerla presente nella propria attività.

Il volume vuole orientare il lettore, digiuno di storia dei Malatesta o specialista, a recuperare un profilo biografico di Sigismondo, principe tra i più celebrati del Rinascimento, al di fuori degli stereotipi in cui, troppo spesso, è stato cristallizzato. Propone una ricostruzione storica della sua figura che vuol prescindere dalla fama che, immeritatamente, l’ha accompagnato per sei secoli e l’ha trasformato da uomo della storia in personaggio della fantasia e della leggenda, che l’ha narrato talvolta come un diavolo capace delle azioni più turpi, talvolta come eroe dalle imprese degne della mitologia antica. Due estremi opposti che traggono origine, diretta o indiretta, per piaggeria cortigiana, per filopapismo, per antipapismo o per inerzia storiografica, da quella fonte straordinaria che è la pervicace campagna mediatica messa in campo dall’abilissimo papa Pio II, invidioso di lui fino all’inverosimile. Una fonte inquinata, come dimostra il volume, purtroppo potente, che ancor oggi, grazie al sigillo pontificio e al fascino delle contraddizioni che sollecita – lussuria e misticismo, violenza e poesia, eroismo e turpitudine – continua a trovare estimatori. Certo, Sigismondo non fu né un santo né un beato. Ebbe i vizi e le virtù degli uomini di guerra e di potere dei suoi tempi. Fu violento e implacabile in battaglia, scaltro in politica. Spesso incline agli eccessi. Ma, certamente, non fu neppure il mostro del male come la leggenda di cui Pio fu l’iniziatore, ancora lo racconta. Fu, come tanti, un condottiero valoroso, un principe magnifico, un mecenate generoso, un umanista che si dilettava nel leggere i grandi della classicità e nel comporre versi, che si confrontava con i saggi e sognava splendore. Ma non solo. Del Rinascimento agli albori, in uno dei momenti più rivoluzionari ed esaltanti della civiltà occidentale, fu un protagonista di primo piano, coraggioso e innovatore. A testimoniarlo è la sua più grande impresa: il Tempio Malatestiano.

I servizi dedicati alla prima infanzia hanno affrontato un periodo particolarmente difficile che però ha sollecitato riflessioni sempre utili e importanti. Si è stati infatti costretti a riflettere con atteggiamento critico - e disincantato e sincero - su ciò che si stava offrendo ai bambini ed alle loro famiglie sia come proposta di cura educativa sia come luogo con tempi e modalità di accesso e ciò ha mosso alla ricerca di soluzioni e comportamenti che fossero maggiormente congruenti con il periodo sociale, economico e culturale presente. Per questo il percorso di lavoro, e le ipotesi operative che in questo testo sono presentate, illustrano una situazione per molti aspetti già realizzata, ma se possibile ancora in evoluzione. Suggerire "esperienze di futuro" esprime la convinzione che un processo di cambiamento debba far sempre riflettere se si desidera arricchire la qualità complessiva di un servizio. Guardare e riguardare la propria storia in modo critico e costruttivo implica infatti la disponibilità a cambiamenti e modifiche a volte più difficili da accettare che da realizzare, ma ciò è possibile, lo abbiamo verificato concretamente, solo se insieme si sperimenta con onestà intellettuale e sensibilità.

L'ambito pubblico vive oggi una fase di profondo cambiamento, caratterizzata da una sempre maggiore complessità, sia a livello istituzionale che organizzativo, e dalla riduzione delle risorse finanziarie. Accanto alle tradizionali attenzioni rivolte all'efficacia e all'efficienza, negli ultimi anni si sono così affiancate dimensioni nuove quali la trasparenza, l'accountability, la semplificazione, l'orientamento ai cittadini-utenti, l'etica e, soprattutto, la creazione di valore da parte delle amministrazioni pubbliche. Questo ampliamento della prospettiva ha reso evidente la necessità di un ruolo e di una responsabilità del manager pubblico sempre più orientati a un intervento e a una gestione a 360° rispetto a tutti questi aspetti. A partire da questo contesto, il volume - che affonda le sue radici nei percorsi di formazione manageriale sviluppati dalla Scuola Superiore di Alta Amministrazione (SSAA) di Éupolis Lombardia - propone una rilettura manageriale del ruolo del dirigente pubblico, declinata lungo tre direttrici: la concettualizzazione di alcune esperienze, realizzate in particolare in Lombardia; la ricollocazione di tali esperienze nel più generale ambito delle competenze manageriali; il confronto con altre pratiche, italiane e internazionali.