Giappichelli: Osservatorio sulla legalità

Avvicinandosi la scadenza del primo decennio di vita dell’Osservatorio sulla legalità (OSLE), possiamo constatare con soddisfazione che l’accoglienza ricevuta in questo non più breve lasso di tempo dai Materiali per una cultura della legalità presso gli studiosi, gli operatori, i Centri di ricerca, costituisce conferma del lavoro sviluppato in questi anni e motivo di rinnovato impegno. Il volume 2022 si apre con un saggio di Federico Pedrini, che ricostruisce mirabilmente il tema complesso della legalità nel nostro tempo, dedicato alla memoria di un Maestro, come Paolo Grossi, repentinamente e di recente scomparso lasciando un gran vuoto negli amici e negli studi, del quale vogliamo ricordare con ammirazione e commozione la Intervista rilasciata ai Materiali nel volume del 2019. Dopo il bilancio di Giuseppe Acocella sulla percezione in questo tempo del principio di legalità e della sua crisi, seguono i saggi, dedicati in particolare ai profili essenziali della riforma dell’amministrazione della giustizia penale, esaminati nei saggi di studiosi del calibro di Giuseppe Amarelli, Katia La Regina, Luigi Kalb, Vincenzo Maiello, Pasquale Troncone. La sezione dei saggi è completata dal testo di Isaia Sales, che traccia i percorsi della controversa dinamica Stato-Antistato, sottolineando l’irrisolto conflitto tra disperata lotta per la legalità e radicamento sociale della criminalità organizzata, che segna le sorti della storia meridionale. Completa questa sezione il saggio di Giovanna Di Giorgio, che riprende lo spazio della “letteratura e diritto” aperto nel 2020 da un testo su “teatro e diritto”, nel ricordo di una vittima innocente (come la tardiva assoluzione ha poi dimostrato) della amministrazione distorta e pervicace della giustizia penale, come fu Roberto Racinaro. La sezione Interviste si giova quest’anno del contributo ricchissimo, incisivo e penetrante, di Lucio D’Alessandro, e di quello autorevole di Christian Waldhoff (grazie alla traduzione di Agostino Carrino), che allarga il problema della legalità alla dibattuta dimensione del ruolo svolto dalle istituzioni europee. Completa il volume la sezione Biblioteca della legalità, che anche quest’anno si avvale di una schiera di studiosi giovani (Fristachi, Di Martino, Ridolfi, Girardi) o già sperimentati (Sepe, Crobe, De Angelis, Scoppettuolo, Forestieri) che costituiscono la rete interna all’OSLE degli studiosi che danno continuità e vigore alla vita dell’Osservatorio e alla Newsletter periodica, che completa il lavoro svolto attraverso i Materiali per una cultura della legalità. In marcia, dunque, verso il compimento del primo decennio. Autori: Kalb, Luigi; Sales, Isaia; Troncone, Pasquale; Amarelli, Giuseppe; Maiello, Vincenzo; La Regina, Katia; Acocella, Giuseppe; De Nardis, Paolo; Pedrini, Federico; Di Giorgio, Giovanna.

«Per il settimo anno consecutivo, dal 2014, l'Osservatorio sulla legalità pubblica — con autorevolezza ormai consolidata nel mondo degli studiosi e presso le pubbliche istituzioni — il volume Materiali per una cultura della legalità, che anche nel 2020 indaga ed approfondisce i molteplici aspetti legati al fondamentale tema della legalità da visuali che integrano l'ambito storico-politico con quello sociologico, così come la prospettiva del diritto positivo, nelle sue diverse articolazioni, con quella filosofico-giuridica. Quest'anno la sezione dei saggi si giova del contributo offerto all'OSLE da giovani studiosi della scienza giuridica, come Giuseppe Amarelli, Carmine De Angelis, Pasquale Troncone, e da maestri riconosciuti come Francesco Viola. L'Istituto S. Pio V ha inteso quest'anno impegnare risorse interne, come per i saggi forniti dai prefatori di questo volume, Paolo De Nardis e Giuseppe Acocella, e, con due saggi, da Stefano Sepe, componente il Coordinamento dell'OSLE. L'impegno che in questi anni l'Osle ha sviluppato verso i giovani — studenti universitari o delle scuole superiori — per la diffusione di una cultura non superficiale e non retorica della legalità, ha determinato la crescita di una rete di relazioni che ha imposto una riflessione anche sugli strumenti più idonei — mai separati dal rigore degli studi — per una comunicazione adeguata e corretta al tempo stesso. Viene così per la prima volta inserito un testo che riconduce al filone della Law and Literatur, che riscuote su questi temi un apprezzamento sempre più ampio anche nelle Università da parte delle nuove generazioni. Le interviste, che annualmente impegnano un maestro del diritto ed un rappresentante delle istituzioni, possono quest'anno presentare le illuminanti riflessioni di Giovanni Verde, eminente studioso di procedura civile, e maestre, di pensiero nella sua attività pubblicistica, e di Pierpaolo Baretta, Sottosegretario all'Economia in tempi nei quali l'ambito economico è sempre più attraversato da questioni che chiamano in gioco problemi di legalità. Completa il volume la consueta sezione della Biblioteca della legalità (...)» (dalla prefazione)

Giunti nel 2016 al terzo anno di pubblicazione, i "Materiali per una cultura della legalità" rappresentano ormai un punto di riferimento per la comprensione - nella affollata e talvolta confusa varietà di voci che invocano, amplificano o interpretano liberamente il principio di legalità del quadro complesso delle vere, profonde questioni che suscita e comporta il tema della legalità, dagli approcci teorici e pratici a quelli di politica del diritto.

Il principio di legalità ha trovato, negli ultimi mesi e giorni, motivi ed occasioni di un rinnovato risalto nella cronaca impostasi all'attenzione generale nel nostro Paese. Nel 2014, in giugno, a Roma, le indagini della magistratura - peraltro non ancora concluse - suggeriscono come dietro alcuni movimenti di occupazioni di case, soprattutto in favore di migranti clandestini, si situino comportamenti illeciti, volti a ottenere contributi economici indebiti, sotto la minaccia della denuncia alle forze dell'ordine, e le vicende di "Roma e mafia capitale" confermano l'abisso della illegalità a spese dei più poveri e con arricchimento di chi dovrebbe preoccuparsi di alleviarne le condizioni. A Milano, nel novembre 2014, scoppia il caso delle case popolari occupate da individui e interi nuclei familiari senza alcun titolo per l'assegnazione, a discapito delle famiglie effettivamente presenti nelle graduatorie e legittimamente assegnatane degli appartamenti.

All'inizio del terzo millennio la legalità e la sua praticabilità sembrano entrare in crisi nella vita delle collettività organizzate, che la modernità aveva regolato attraverso il consolidamento degli Stati nazionali ed il monopolio della produzione di norme regolatrici della vita sociale dalla rivoluzione francese in poi. Infatti il Novecento - percorso dall'insidia della crisi della certezza del diritto e dalla sfiducia, generata dai totalitarismi, nella difesa legale contro l'arbitrio - ha mostrato con crescente evidenza la possibile evanescenza degli elementi che fondavano il principio di legalità, rendendola ambigua, cosicché solo i principi costituzionali sembrano poter ancorare l'ordinamento giuridico e sociale al principio di legalità nella democrazia pluralista e alla costante ricerca di una etica pubblica condivisa.

"Per il sesto anno consecutivo l'Osservatorio sulla legalità — promosso nel 2013 dall'Istituto di Studi Politici "S. Pio V" per studiare e monitorare il delicato tema della crisi del principio di legalità nel nostro paese — pubblica i Materiali per una cultura della legalità, che raccolgono gli esiti delle ricerche promosse sulla tematica indicata, per indagare con rigore critico e senza pregiudizi gli aspetti del contemporaneo riconoscimento del principio di legalità come inevitabile fondamento dello Stato di diritto e della cultura giuridica più matura e consapevole dei fini della democrazia e della cura della effettiva esperienza sociale e storica dell'etica pubblica. Un quinquennio ed oltre di attività costituisce ormai una solida esperienza di ricerca che ha coinvolto la comunità degli studiosi e degli operatori impegnati dall'Osservatorio su questi temi, ma rappresenta anche un qualificato esempio di divulgazione nella più ampia comunità sociale e giovanile. Per questa ragione — a sottolineare il lavoro compiuto in questi primi sei volumi — si offre un Indice generale, dopo quello che ha documentato il lavoro del primo quinquennio, che testimonia studi che costituiscono ormai un patrimonio di conoscenza e di approfondimenti del problema della legalità sotto il profilo scientifico, nonché le interviste che documentano la percezione che della legalità testimoniano annualmente i più illustri studiosi del diritto e dell'esperienza giuridica per un verso, e i più autorevoli operatori e rappresentanti delle istituzioni per altro verso, ed infine le opere (di diritto, di sociologia, di storia) sul tema della legalità, pubblicate nel nostro paese, che hanno dato spunto ad una nutrita schiera di studiosi e di indagatori della società della legalità di tracciare una mappa di rilevante interesse, costituendo così ormai una cospicua ed originale Biblioteca della legalità. I Materiali possono pertanto ambire ad una collocazione stabile nel panorama degli studi italiani sulla legalità — per i quali si giovano anche dell'apporto dei più esperti studiosi stranieri della tematica — in un lasso di tempo sufficientemente ampio per constatare il consolidamento di una esperienza di studio e di ricerca come quella portata avanti dall'OSLE, nonché della sua continuità e del suo futuro, punto di riferimento nella dibattuta questione dei caratteri attuali della cultura della legalità nell'età contemporanea. Il volume che viene pubblicato nel 2019 riprende studi e ricerche affrontati in occasione del Convegno su Legalità e legittimità nell'interpretazione costituzionale, promosso dall'Osservatorio sulla legalità grazie all'impegno del prof. Carrino, e svoltosi a Roma il29 e 30 maggio 2018, per fare il punto sulla grave incertezza del diritto che segna l' attuale condizione politico-istituzionale, ed in specie i nuovi assetti determinati dalla crisi del principio dell'equilibrio e della separazione dei poteri." (Dalla prefazione)