Il Mulino: Studi e ricerche

Con il fenomeno Internet, il mondo della comunicazione - tecnologia, economia, cultura - si è irreversibilmente globalizzato. Come si presenta la composita realtà mediale, o meglio multimediale, di oggi? E come si disegna in un contesto in rapidissima trasformazione il futuro delle comunicazioni? Al centro del gioco resta la televisione, nelle sue ibridazioni con l'informatica e la telematica. In questo volume gli autori intendono fornire il quadro aggiornato di una "Babele elettronica" che, se non governata, potrebbe creare nuove, radicali disuguaglianze.

Nel 2003 il dibattito sulla politica sanitaria nel nostro paese è stato molto vivace. A livello macro, il contenzioso tra stato e regioni si è concentrato sui criteri di distribuzione del fondo sanitario e sulla verifica dei requisiti di efficacia della spesa. A livello micro, sono stati reintrodotti strumenti di controllo della spesa e, nel settore farmaceutico, si sono avute innovazioni nei sistemi di distribuzione che hanno portato a un acceso confronto tra regolatori e imprese. Infine, importanza crescente hanno assunto l'impatto di lungo periodo dell'invecchiamento della popolazione sulla spesa sanitaria e i problemi di copertura del rischio di non autosufficienza negli anziani. Tutti questi temi sono approfonditi nei contributi qui raccolti.

Nel corso dell'ultimo decennio, la liberalizzazione di molti settori ha determinato l'emergere sulla scena economica di una nuova categoria di attori, le Autorità di regolamentazione, chiamate a gestire il difficile passaggio da condizioni di monopolio legale a crescenti livelli di concorrenza in comparti cruciali quali le telecomunicazioni e l'energia. La presente ricerca elabora un modello che consente da un lato di strutturare l'analisi dell'attività regolamentare nelle sue componenti fondamentali e dall'altro di definire criteri oggettivi per valutare la performance di ogni singola autorità settoriale.

Gli autori introducono una nuova formula, in particolare nella seconda sezione, dedicata all'approfondimento di un paio di temi specifici, che hanno assunto particolare rilevanza nel corso dell'anno. Si soffermano in particolare sulla Cartolarizzazione e valorizzazione del patrimonio pubblico e sulle forme alternative di assistenza per la long-term care, con contributi che affrontano i temi sotto vari profili, per approfondire le diverse dimensioni del problema.

Un gruppo di studiosi di diversi paesi si è trovato a dover mettere a punto una metodologia comune d'analisi per arrivare a conclusioni comparabili: si tratta di un risultato notevole perché non sono disponibili analisi di questo tipo. Di particolare interesse è il confronto dei quadri legislativi e regolamentari vigenti nelle cinque principali economie europee, che si affianca e accompagna l'analisi più strettamente economica. I risultati della ricerca confermano la struttura oligopolistica del mercato televisivo e indicano come in altri paesi, oltre all'Italia, si arrivi a un vero e proprio duopolio.

La tecnologia si fa strumento del diritto: si pensi all'informatizzazione del processo; o alle nuove forme di documentazione e attribuzione dell'attività giuridica, sino alla firma digitale. Per un altro verso, la tecnologia stessa diviene oggetto delle regole giuridiche: valgono gli esempi del diritto alla riservatezza, nell'ambito di un'attività come quella svolta su Internet che può essere interamente monitorata, ovvero del commercio elettronico, della pubblicità immobiliare, della moneta digitale, del diritto d'autore. Del rapporto diritto-tecnologia, il volume dà conto di riferimenti normativi.

Il presente lavoro mette al centro dell'attenzione non tanto l'esito elettorale, ma piuttosto l'elettore e le sue ragioni: chi riteneva più adatto ad affrontare questioni come disoccupazione e sanità, giustizia e fisco, immigrazione e criminalità? Giudicava positive le politiche del governo uscente o si aspettava di meglio da un'alternativa? Hanno contato di più le coalizioni o i loro leader? Quale è stato l'impatto dei messaggi televisivi, diretti e indiretti?

La legge 81 del 1993 ha trasformato radicalmente il governo degli enti locali e i rapporti tra amministratori e cittadini. L'elezione diretta del sindaco e i maggiori poteri conferiti alle giunte comunali dovevano dare una risposta alle carenze di funzionalità dei municipi e alla crisi di legittimazione del ceto politico espresso dai partiti. Una legge profondamente innovativa, dunque, espressione dell'Italia che voleva abbattere la montagna di sperperi, cattiva amministrazione e corruzione della vecchia partitocrazia. La riforma ha mantenuto le sue promesse? Ha stabilizzato i governi municipali, migliorato la qualità del personale politico, accresciuto l'efficacia delle amministrazioni?

In questo assetto generale, il rapporto analizza sia le implicazioni del nuovo Titolo V della Costituzione sulla sostenibilità di un servizio sanitario universalistico in presenza di una crescente variabilità delle capacità fiscali, sia le più rilevanti innovazioni apportate nei diversi contesti regionali. Tra i principali temi approfonditi si segnalano: la dinamica della spesa nell'assetto federale, le innovazioni organizzative nell'assistenza ospedaliera e nell'assistenza territoriale, le determinanti della spesa farmaceutica e la regolamentazione delle professioni sanitarie.

Il libro nasce da un'indagine finalizzata a ricostruire intere "storie di vita" di un ampio campione di individui (circa 10.000), prendendo in esame le principali sfere della vita quotidiana: istruzione, lavoro e famiglia. Generalmente questi ambiti di vita vengono studiati separatamente e in modo statico. Nel volume invece la carriera scolastica, l'ingresso nel mercato del lavoro e i maggiori eventi della vita familiare sono analizzati in modo congiunto e dinamico. Il ritratto dell'Italia che ne risulta è quello di una società in cui le disuguaglianze sociali continuano a farsi sentire e a plasmare opportunità e destini degli individui.

In contrasto solo apparente con i processi di internazionalizzazione e di globalizzazione, i sistemi territoriali sub-nazionali (regioni, distretti, città) stanno diventando progressivamente più importanti come unità di analisi e di intervento, nonché come realtà capaci di esprimere soggetti politicamente rilevanti. Questi processi sono particolarmente originali in Europa occidentale, dove attori sovranazionali e attori locali si sono spesso alleati a spese dello stato nazionale. Lo scenario locale si va ulteriormente complicando per l'emergere delle città capitali regionali, con nuovi tipi di coalizione e di competizione tra loro e con le regioni di appartenenza.