Il Mulino: Studi e ricerche

Dopo l'iniziale proliferazione a partire dalla fine degli anni '90, e la contestuale acquisizione di un ruolo sempre più rilevante nel sistema politico italiano, la vicenda delle Autorità indipendenti è contrassegnata oggi da una fase di ripensamento e da un tentativo di razionalizzazione. A questa riflessione critica il presente volume propone un contributo significativo attraverso l'analisi empirica di aspetti salienti quali l'incisività dell'azione, il livello di autonomia, l'organizzazione interna, la cultura specialistica, l'attivismo e la visibilità dei vertici, il prestigio dei commissari, l'efficacia della comunicazione, il grado di attenzione politica suscitata. Tale strategia di ricerca viene dispiegata in particolare nell'approfondimento di quattro casi fondamentali: Consob, Antitrust, Autorità per l'energia, Autorità per le comunicazioni.

Le politiche regionali dell'Unione Europea sono state, negli ultimi anni, al centro di un vivace dibattito sia all'interno della comunità scientifica sia tra i policy-makers. Questo libro illustra il ruolo che tali politiche hanno svolto nel favorire la coesione economica e sociale. La tesi - argomentata sulla base di un'ampia ricerca - è che, nonostante i risultati non omogenei e non sempre soddisfacenti degli interventi finanziati dai Fondi strutturali, la politica regionale ha avuto una sua efficacia. Essa, poi, è ancora più utile e necessaria oggi in un'Europa allargata con ventisette Stati membri. Va però migliorata (e più adeguatamente coordinata con le altre politiche europee) perché diventi sempre più una politica "di offerta", in grado di accrescere la competitività delle aree deboli, con effetti permanenti sullo sviluppo dell'intera Unione. Questa terza edizione ampliata e aggiornata ricostruisce e analizza il dibattito che ha portato alla riforma, operativa dal 2007, della politica regionale comunitaria e ne analizza la nuova architettura: obiettivi, strumenti e aspetti di bilancio.

Con questa sesta rilevazione periodica a partire dal 1983, l'Istituto lard torna ad occuparsi della condizione giovanile in Italia. Condotta su un vasto campione nazionale di soggetti fra i 15 e i 34 anni di età, l'indagine si propone come punto di riferimento per tutti coloro che si occupano di politiche rivolte ai giovani. La crescente importanza attribuita a questi temi non va letta come espressione di una "emergenza giovani" o di una particolare problematicità delle nuove generazioni, ma come scelta strategica fondamentale per comprendere in quale direzione si sta muovendo la società. Le ricerche condotte negli ultimi anni dall'Istituto lard, infatti, hanno segnalato che alcune tendenze sociali emergenti sono state anticipate dalle generazioni più recenti. Rispetto alle precedenti edizioni sono rimasti costanti il campionamento e la metodologia, nonché gran parte degli ambiti indagati, allo scopo di monitorare la dinamica degli atteggiamenti e comportamenti dei giovani nel corso del tempo, con un'apertura ad alcune tematiche che riflettono importanti trasformazioni culturali all'inizio del nuovo millennio.

Abolendo i collegi uninominali, la nuova legge elettorale del 2005 ha suscitato l'impressione di un ritorno al passato. Al pari del precedente, in realtà, quello adottato è un sistema misto, dove certamente il meccanismo proporzionale pesa di più, ma è affiancato da una robusta componente maggioritaria (il premio di maggioranza). In compenso, le coalizioni sono diventate più deboli e gli elettori meno influenti a vantaggio dei partiti, che nominano i candidati grazie alle liste bloccate. Il risultato finale è stato largamente condizionato dai difetti del sistema elettorale e ha vinto chi ha fatto meno errori. L'esito sarebbe stato diverso se la Cdl avesse fatto alla Camera l'accordo con la lista Progetto Nordest in Veneto, o non si fosse presentata divisa nella circoscrizione estero al Senato. Ma un sistema in cui ogni singola decisione sbagliata risulta decisiva è, come afferma questo libro, intrinsecamente fragile.

Il Rapporto 2007 analizza nella prima parte le politiche pubbliche adottate nel corso del 2006. Agli ambiti di intervento posti annualmente sotto osservazione (conti pubblici, fisco, previdenza e assistenza, sanità, federalismo fiscale, public Utilities) viene quest'anno affiancato quello relativo alle politiche per la casa. Lo scenario che ne emerge è caratterizzato da tre elementi fondamentali: l'impostazione rigorista della manovra finanziaria 2007, il faticoso cammino delle riforme strutturali, il recente miglioramento del quadro macro-economico e dei conti pubblici. La seconda parte è dedicata all'analisi di due aree di intervento dell'Unione europea in cui sono emerse tensioni con le scelte nazionali di politica economica: il controllo comunitario sugli aiuti di Stato e gli interventi, anche da parte della Corte di giustizia, in materia di armonizzazione fiscale.

Amministrazione e politica: per decenni i rapporti di forza sono stati a favore di quest'ultima; poi, con la crisi di legittimazione dei partiti vi è stato uno spostamento a favore di un'amministrazione depurata dall'indirizzo politico, più efficiente e imparziale. Salvo tornare, fatalmente, a favore della politica dopo la recuperata legittimazione degli organi politici mediante una più diretta investitura popolare. Un assetto che, alla luce degli effetti (spesso disastrosi) prodotti dall'alternarsi di opposte coalizioni di governo grazie al sistema elettorale maggioritario, sembra ulteriormente complicarsi: da un lato la classe politica appare incapace di svolgere appieno il ruolo di indirizzo politico, conservando una radicata tendenza ad intromettersi nella gestione amministrativa; dall'altra la dirigenza amministrativa non sembra in grado di assumere dirette responsabilità di gestione, preferendo consolidate abitudini di dipendenza e di solidarietà politiche. Adottando una prospettiva comparata, il volume sottolinea la necessità per il modello italiano di creare una vera dirigenza, scelta con criteri di merito professionale, ben distinta da figure fiduciarie (di supporto agli organi politici), che risponda delle proprie scelte e dei risultati conseguiti, nella garanzia della piena imparzialità e indipendenza (dalla politica e dagli interessi economici).

Il Rapporto 2006 segue l'impostazione della nuova serie iniziata nel 2003, ed è quindi articolato in due parti. La prima è dedicata al monitoraggio delle politiche pubbliche adottate durante l'anno di osservazione (2005). Agli ambiti d'intervento posti annualmente sotto analisi (conti pubblici, fisco, previdenza e assistenza, sanità, federalismo fiscale, public utilities) viene quest'anno affiancato quello relativo alla finanza degli enti locali. La seconda parte è dedicata all'approfondimento di un tema specifico di finanza pubblica, che ha assunto rilevanza particolare nel dibattito in corso: la quantificazione dell'evasione e la valutazione degli strumenti per contrastarla.

Il volume, opera di Marcello Bianchi, Magda Bianco, Silvia Giacomelli, Alessio Maria Pacces e Sandro Trento, si interroga sulle radici delle difficoltà competitive della nostra industria. Le cause sembrano essere non tanto congiunturali, ma piuttosto legate a tratti strutturali del sistema produttivo, come la ridotta dimensione media delle imprese.

Il volume, che è il frutto dell'attività di un articolato gruppo di lavoro dell'area di Scienze sociali della Fondazione Di Vittorio, affronta i problemi più urgenti di riforma del welfare e del sistema fiscale, sotto vincoli resi più stringenti dal recente aggravarsi dei conti pubblici. Il libro prende le mosse dall'inadeguatezza dell'attuale intervento pubblico rispetto alle insicurezze e ai bisogni connessi alle modifiche del mercato del lavoro, all'invecchiamento della popolazione, all'immigrazione e alle nuove forme di esclusione sociale, e propone interventi a favore dei soggetti a più alto rischio: di povertà, di disoccupazione, di malattia e non autosufficienza, di difficoltà all'accesso all'istruzione e alla formazione.

Il Rapporto sulla finanza pubblica, pubblicato dal Mulino a partire dal 1994, uscirà anche quest'anno sotto la responsabilità di Maria Cecilia Guerra e Alberto Zanardi; un appuntamento atteso dagli studiosi di economia pubblica per fare il punto sulle politiche pubbliche adottate in Italia. Al puntuale monitoraggio delle politiche segue l'approfondimento di un tema specifico: in questa edizione ci si sofferma sulle prospettive della finanza pubblica tra disciplina fiscale ed esigenze di crescita, con un focus specifico sulle politiche di bilancio, sul patto di stabilità e crescita e sul welfare in Italia.

Il volume esplora le forme in cui si esprime oggi la solidarietà organizzata tra i cittadini in quella galassia di attività che viene variamente definita come non profit, terzo settore, privato sociale, volontariato e ancora. In particolare Maurizio Ambrosini si concentra sull'area delle iniziative locali basate sulla spontanea partecipazione dei cittadini che assumono forme organizzative semplici (come gruppi informali, associazioni di volontariato, cooperative sociali) e operano con mezzi limitati. L'autore insegna Sociologia generale e Sociologia dei processi migratori nella Facoltà di Scienze della formazione dell'Università di Genova.