Libri di Alessandro Francioni

Il Manuale Pratico dell’Ufficiale d’Anagrafe, giunto all’ottava edizione, rappresenta un accurato strumento formativo per gli operatori comunali. Si contraddistingue per l’approfondimento meticoloso di tutti i principali istituti giuridici che disciplinano l’organizzazione della funzione anagrafica all’interno di un Comune. In questa edizione, accanto ai commenti scientifici che consentono al lettore le opportune analisi e riflessioni sui singoli casi d’uso, si sono aggiunte schede sintetiche e una rinnovata modulistica, che completano l’illustrazione degli istituti. Il capitolo dedicato alla ANPR, completamente rivisto, ha mantenuto le immagini esemplificative sulla movimentazione dei dati, estremamente utili al lettore per meglio comprendere le nuove funzionalità anche in ragione di un possibile importante turn over di personale. Particolare attenzione è stata posta ai capitoli inerenti le iscrizioni, le mutazioni e le cancellazioni, completamente riscritti in funzione dell’ANPR, e su quelli riguardanti la popolazione straniera e comunitaria, interessati da recenti novità normative e giurisprudenziali. Da segnalare, in particolare, gli aggiornamenti con le novità dettate dal D.L. 76/2020 in riferimento alla gestione del procedimento amministrativo, con riguardo alla nuova comunicazione di preavviso di annullamento (art. 10-bis legge 241/1990) e con la nuova disciplina in materia di richiedenti protezione internazionale alla luce della sentenza della Corte Costituzionale 186/2020 e del D.L. n. 130/2020. Di grande attualità anche la parte dedicata alla Statistica, alla luce della riattivazione del censimento permanente della popolazione e delle abitazioni. Il volume tratta infine anche il tema della protezione dei dati personali, completato in appendice delle principali fonti normative quali il Regolamento (UE) 2016/679 e il nuovo Codice della Privacy 196/2003 dopo il d.lgs. 10 agosto 2018, n. 101.

In questo momento storico i servizi demografici sono arrivati ad un punto di svolta. È sufficiente leggere l’agenda digitale italiana e il piano triennale dell’AGID, per rendersi conto che i servizi demografici hanno l’onore e l’onere di condurre l’Italia alla piena digitalizzazione della pubblica amministrazione. Dall’attuazione dell’anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR), passando dal sistema pubblico di identità digitale (SPID), per finire con il domicilio digitale e la carta d’identità elettronica (CIE), è evidente il grande cambiamento in atto e l’impegno richiesto agli operatori dell’ente locale. L’attuazione dell’agenda digitale conduce a un nuovo concetto di cittadinanza digitale, che vede realizzati i diritti di trasparenza e accesso, attraverso lo sviluppo dei siti web delle Pubbliche Amministrazioni e l’utilizzo di strumenti mobili, il tutto per rendere più facili i rapporti tra cittadino e Amministrazione mediante la condivisione e la messa a disposizione dei dati pubblici. L’attuazione dell’agenda digitale si realizza per mezzo di azioni e progetti che coinvolgono sia le amministrazioni centrali che quelle locali, con un adeguamento normativo continuo, anche in applicazione delle normative europee più recenti quali il regolamento EIDAS e il regolamento europeo per la protezione dei dati personali (GDPR). In questo quadro di cambiamento, improntato al c.d. principio del Digital First, i servizi demografici nei comuni rappresentano il punto centrale per trasformare il paese. Il passaggio dalla carta al digitale, dal dato locale al dato centrale, è oramai una strada ineludibile ma occorre essere accompagnati e guidati nel cambiamento. Il volume nasce dall’esperienza maturata con il lavoro quotidiano degli autori, in realtà comunali diverse, arricchita dalla partecipazione a corsi di formazione, convegni e tavoli istituzionali. L’opera, un vero e proprio manuale di istruzioni per prepararsi a cambiare l’Italia, analizza e approfondisce tutti gli istituti fondamentali per comprendere e governare al meglio il processo di innovazione in atto.

Il testo, giunto alla sua VII edizione, notevolmente ampliato e aggiornato, prosegue nella sua missione di approfondimento di tutti i principali istituti giuridici e strumenti operativi funzionali alla corretta gestione di un Ufficio Anagrafe comunale. In questi anni il lavoro degli Ufficiali d'Anagrafe è cambiato radicalmente: l'avvio della Carta d'identità elettronica in tutti i comuni italiani e il subentro in ANPR rappresentano due punti importanti ed emblematici del cambiamento. ANPR conta oggi circa dieci milioni di abitanti ed è destinata a raggiungere rapidamente gli obiettivi prefissati. Con il completamento del progetto, tutti gli ufficiali d'anagrafe e i cittadini godranno di un'infrastruttura capillare, capace di interconnettere l'intero territorio nazionale, semplificando gli adempimenti, introducendo la certificazione nazionale e il servizio online di certificazione. Il capitolo dedicato a questo argomento, completamente rivisto, contiene anche immagini esemplificative sulla movimentazione dei dati in ANPR, utili al lettore per meglio comprendere le nuove funzionalità che sarà chiamato a gestire. Degna di nota anche la parte relativa alle nuove modalità di bonifica dei dati: per il subentro in ANPR è importante conoscere le principali tabelle del Ministero dell'Interno con le differenti tipologie di segnalazione per poter lavorare velocemente all'allineamento dei dati rispetto ai tracciati standard nazionali. Si è posta particolare attenzione anche alla Statistica, alla luce delle novità legate al prossimo censimento permanente e alle conseguenti attività che delineano un nuovo scenario metodologico. Da segnalare la presenza di un capitolo interamente dedicato alla tutela dei dati personali e agli adempimenti cui è tenuto l'Ente nel rispetto del Regolamento (UE) 2016/679 e la presenza di un'appendice normativa che evidenzia le modifiche apportate al d.lgs. 196/2003 (Codice della privacy) dal recentissimo d.lgs. 10 agosto 2018, n. 101. Il volume è aggiornato alle ultime novità del D.L. 4 ottobre 2018, n. 113 in materia di immigrazione e sicurezza che ha modificato la disciplina relativa all'iscrizione anagrafica degli stranieri e dei richiedenti protezione internazionale.

Questa quinta edizione del manuale rappresenta un utile strumento di lavoro per delineare i presupposti fondamentali della funzione anagrafica e per approfondire tutte le tematiche di interesse per gli Ufficiali d'anagrafe alla luce delle disposizioni legislative e regolamentari vigenti. Vengono approfonditi i principali aspetti che oggi coinvolgono il funzionario d'anagrafe, con particolare riferimento alla gestione della popolazione straniera e comunitaria, all'informatizzazione delle procedure, all'AIRE. Quest'edizione, in particolare, ha cercato di delineare in maniera esaustiva i temi del nuovo INA, della digitalizzazione degli schedari, del prossimo censimento della popolazione, focalizzando ed ampliando le nozioni sugli stranieri, i comunitari, i senza fissa dimora. Il testo, inoltre, tiene conto delle nuove prassi amministrative e degli interventi normativi riguardanti i cittadini comunitari e stranieri in linea con le indicazioni riportate nel "pacchetto sicurezza". Si è cercato altresì di fornire alcune utili indicazioni sui requisiti oggettivi finalizzati alla richiesta del titolo di soggiorno nelle casistiche più frequenti. A completamento del manuale, il Cd-Rom allegato contiene un ricchissimo formulario (oltre 100 modelli) e la banca dati aggiornata della normativa e della prassi in materia di anagrafe.