Libri di Gerardo Guzzo

Il Volume rappresenta una guida nella complessa disciplina dei contratti pubblici, alla luce degli interventi legislativi che hanno portato al nuovo Codice dei contratti pubblici con il d.lgs. n. 36/2023 (attuativo della legge delega n. 78/2022), sensibilmente diverso dal precedente corpus normativo contenuto nel d.lgs. n. 50/2016. La genesi del nuovo Codice dei contratti pubblici e il suo impatto sulla disciplina degli appalti conferiscono al d.lgs. n. 36/2023 il carattere di vera e propria “bussola” per orientarsi tra le problematiche connesse al tema delle gare pubbliche per come esse sono state regolamentate attraverso il filtro del diritto euro-unionale. Con puntuali richiami ai più significativi e recenti orientamenti della giurisprudenza amministrativa, nelle tre parti di cui si compone l'opera si esaminano, evidenziandone le eventuali criticità, le seguenti tematiche: la nozione di contratto di appalto di opere pubbliche nel nuovo Codice dei contratti pubblici con l'approfondimento di principi cardine: del “risultato”, della “libera concorrenza” e della “fiducia”; a “digitalizzazione del ciclo dei contratti” (ex Titolo II, Parte II, agli artt. 19-36 d.lgs. n. 36/2023), chiamata a svolgere un ruolo chiave nell'aggiudicazione degli appalti a partire dal 2024; la concessione di opere pubbliche, il project financing (ex artt. 193 a 195 d.lgs. n. 36/2023) e la specifica figura contrattuale rappresentata dal contratto di disponibilità (art. 197 d.lgs. n. 36/2023); compiti, funzioni e responsabilità del RUP; il bando di gara e la lettera di invito; la giustificazione preventiva delle offerte e la nuova disciplina introdotta dall'art. 110 d.lgs. n. 36/2023; compiti e funzioni della commissione giudicatrice (ex art. 93 d.lgs. n. 36/2023); le procedure di selezione: gare aperte, ristrette e procedure negoziate, il DGUE (ex art. 91 d.lgs. n. 36/2023); i criteri di selezione delle offerte; concetti generali riguardanti l'aggiudicazione dell'appalto di lavori e la successiva approvazione; l'esecuzione delle opere pubbliche e il subappalto nel d.lgs. n. 36/2023; partenariato pubblico-privato e servizi economici di interesse generale (ex art. 174 d.lgs. n. 36/2023); settori speciali (Libro III, Parte I, d.lgs. n. 36/2023) e contratti nei beni culturali (artt. 132-135 d.lgs. n. 36/2023); la “Cabina di regia”, sede istituzionale per il coordinamento nell'attuazione del Codice e il ruolo dell'ANAC; la nuova disciplina processuale degli appalti pubblici dopo la direttiva ricorsi e le modifiche al Codice del processo amministrativo (d.lgs. n. 104/2010 e s.m.i.) introdotte dal d.lgs. n. 36/2023.

L'opera rappresenta una guida completa e aggiornata nel complesso settore dell'edilizia, che nel triennio 2020-2023 ha subito notevoli trasformazioni. Di particolare rilievo gli interventi operati al Testo Unico dell'Edilizia da successivi decreti, la cui portata semplificatoria della materia si somma a quella già prodotta in passato dai decreti legislativi derivanti dalla Riforma Madia: a partire dal d.l. n. 76/2020 (conv., con modif., in l. n. 120/2020), poi dal d.l. n. 77/2021 (conv., con modif., in l. n. 108/2021), nonché dai d.l. n. 17/2022 (conv., con modif., in l. n. 34/2022) e d.l. n. 50/2022 (conv., con modif., in l. n. 91/2022). Con tali novelle il legislatore ha ampliato notevolmente i contenuti di specifici interventi edilizi, tra i quali si annoverano la ristrutturazione edilizia e la manutenzione straordinaria. Nella trattazione si pone in evidenza anche la disciplina straordinaria della CILA, legata all'utilizzo di agevolazioni fiscali quali il “Superbonus”, inserito dal “Decreto Rilancio” (d.l. n. 34/2020, conv., con modif., in l. n. 77/2020), e delle successive evoluzioni a seguito della l. n. 108/2021, di conversione del Decreto semplificazioni bis (d.l. n. 77/2021), fino al blocco della cessione dei crediti e dello sconto in fattura di cui al d.l. n. 11/2023, convertito, con modificazioni in l. n. 38/2023. Nella suindicata logica semplificatoria s'inserisce anche la novella che ha investito il d.lgs. n. 387/2003 ad opera del Decreto PNRR 3 (d.l. n. 13/2023, conv., con modif., in l. n. 41/2023), che ha ridotto sensibilmente il termine per il rilascio dell'autorizzazione unica in materia di impianti produttivi di energie rinnovabili.  Il Volume, quindi, esamina gli aspetti più controversi ed attuali della materia edilizia, offrendo al lettore un quadro ampio e sistematico, nonché esaurienti risposte, grazie anche agli approfondimenti giurisprudenziali, sulle principali tematiche riguardanti: * l'evoluzione legislativa del concetto di edilizia e le metamorfosi dello ius aedificandi; * la tipologia degli interventi edilizi e i relativi titoli abilitativi; * la codificazione dei titoli edilizi (dalla legge urbanistica ad oggi); * le procedure di rilascio dei titoli edilizi e il regime delle sanzioni (SUE, SCIA, CILA, SCA); * la tutela processuale in materia edilizia; * il Piano casa; * l'edilizia e il paesaggio, alla luce del Codice dei beni culturali (i piani paesistici, le procedure di rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, l'autorizzazione per le infrastrutture di comunicazione elettronica); * l'attività edilizia nel settore delle energie rinnovabili; * l'attività edlizia nelle aree oggetto di concessione demaniale marittima; * la disciplina condonistica edilizia, ambientale, gli abusi edilizi (con la relativa giurisprudenza penale), la sanatoria catastale.

Il volume approfondisce gli aspetti più controversi della materia degli appalti pubblici offrendo le risposte alle principali domande coinvolgenti l'intera disciplina della contrattualistica pubblica. In particolare nel volume sono affrontati i temi più spinosi riguardanti le novità introdotte dal d.lgs. n. 50/2016, come modificato dal d.lgs. n. 56/2017, dalla legge n. 96/2016 e dalla recente legge di Bilancio 2019 (n. 145/2018), quali, ad esempio, la "Cabina di regia", le nuove regole in materia di "Arbitrato" e di "Accordo bonario", i compiti e le funzioni assegnati all'ANAC, la natura e la funzione delle relative "Linee Guida", il "Documento di gara unico europeo", la speciale disciplina degli appalti dei beni culturali, l'analisi dei criteri di aggiudicazione degli appalti, il ruolo del RUP, le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, il concetto di "amministrazione aperta", il contratto di disponibilità, i compiti e le funzioni assegnati al direttore dei lavori dal recente decreto del MIT n. 49/2018, lo standstill period, fino a giungere al d.l. n. 135/2018 ("Semplificazioni"), recante misure urgenti in materia di semplificazione e sostegno allo sviluppo, ed alla cennata l. n. 145/2018, che ha introdotto alcune deroghe all'art. 36, comma 2, del d.lgs. n. 50/2016 in materia di affidamento diretto dei lavori e procedura negoziata. La parte finale è interamente dedicata alle novità contenute del Codice del processo amministrativo con particolare attenzione dedicata al rito cosiddetto "super accelerato" ed alle ultime pronunce dell'Adunanza plenaria in tema di legittimazione ad impugnare il bando di gara in presenza di clausole escludenti.

Il volume affronta le novità dell'urbanistica approfondendo le criticità sorte a seguito delle recenti modifiche legislative che hanno interessato la materia. In particolare, l'opera compie un'analisi attenta e sistematica: dei diversi livelli della pianificazione urbanistica generale; della nuova frontiera della pianificazione urbanistica: la programmazione negoziata; delle varie tipologie degli strumenti attuativi; dei nova in materia di diritti edificatori introdotti dalla legge n. 106/2011, di conversione del d.l. n. 70/2011, successivamente modificata dal d.l. n. 201/2011, convertito nella legge n. 214/2011; dei problemi di inquadramento giuridico delle società di trasformazione urbana (STU); del nuovo approccio europeo alla pianificazione del territorio.

Il volume approfondisce gli aspetti più controversi ed attuali della materia edilizia offrendo al lettore esaurienti risposte sulle principali tematiche riguardanti: la disciplina del "Piano casa"; le profonde novità introdotte dapprima con il d.l. 133/2014, convertito dalla L. 164/2014 (decreto cd Sblocca Italia) ed in seguito dai decreti legislativi 126/2016, 127/2016, 222/2016 di attuazione della L. 124/2014, nota come riforma madia della Pubblica amministrazione; l'inquadramento giuridico della DIA; le oscillazioni giurisprudenziali in tema di energie rinnovabili e le novità introdotte in tema di silenzio assenso nel procedimento di rilascio dell'autorizzazione paesaggistica e di accertamento di compatibilità paesaggistica; le novità introdotte dal d.P.R. n. 31/2017; -la giurisprudenza penale in materia di abusi edilizi; la disciplina condonistica e la sanatoria catastale. Una parte del volume, infine, è dedicata agli aspetti più eminentemente processuali vale a dire ai rimedi offerti dal CPA per una migliore tutela degli interessi in gioco a fronte del rilascio di titoli edilizi, espressi o taciti, sospettati di illegittimità.

Aggiornato alla l. 228/2012, c.d. 'legge di stabilità', il volume approfondisce gli aspetti più problematici della materia degli appalti, offrendo le risposte alle principali domande su tutte le novità in materia di appalti pubblici: le leggi 94, 134, 135, 213 e 221 del 2012, il concetto di 'amministrazione aperta', il contratto di disponibilità, la disciplina del project financing e dei SPL di rilevanza economica, il ricorso al mercato elettronico, la responsabilità solidale del committente, dell'appaltatore e del subappaltatore in materia di crediti lavorativi, lo standstill period. La parte finale è dedicata alle novità contenute del Codice del processo amministrativo, così come da ultimo modificato dal d.lgs. 160/2012.

Il volume affronta le novità e gli aspetti più spinosi dell'edilizia approfondendo le criticità sorte a seguito delle recenti modifiche legislative che hanno interessato: la disciplina del Piano casa; i nova dell'edilizia introdotti dalla legge n. 106/2011, di conversione del d.l. n. 70/2011, con specifico riferimento ai meccanismi di rilascio del permesso di costruire e applicazione della S.C.I.A. in edilizia; l'inquadramento giuridico della DIA, alla luce della recentissima Ad. Plenaria 29 luglio 2011, n. 15; le procedure di rilascio dei titoli edilizi nel settore delle energie rinnovabili (d.lgs. n.28/2011) e il Quarto Conto Energia; la tutela del paesaggio e i sistemi di controllo. La parte finale è dedicata alla disciplina condonistica in tutte le sue forme, con significativa attenzione al recente condono catastale introdotto dalla legge n. 122/2010, di conversione del d.l. 78/2010, i cui termini sono scaduti il 30 aprile 2011.

Il volume si propone di appronfondire le tematiche più problematiche del mondo degli appalti pubblici. Si compone di tre sezioni: la prima è dedicata agli appalti di opere pubbliche, la seconda agli appalti pubblici di forniture, servizi e settori speciali, mentre la terza analizza il recentissimo decreto di attuazione della direttiva ricorsi. Vengono evidenziate e risolte le questioni: sulla disciplina dei bandi, degli inviti, del project financing, sulla funzione delle commissioni giudicatrici, sulla stipulazione e lo standstill period, sulla risoluzione e l'annullamento alla luce dell'ordinanza 2906/10 delle Sezioni Unite.