Libri di G. Morbidelli

Ricorrendo il centenario dalla nascita, la Fondazione intitolata ad Alberto Predieri ha ritenuto di ripercorrere una serie di profili e di metodologie della sua vastissima produzione scientifica. Lo scopo non è tanto di onorarne la memoria, quanto di disvelarne la sensibilità ai retroterra storici, sociologici e politologici degli assetti normativi, che hanno fatto di Predieri uno studioso che ha sempre mirato al centro della complessità delle relazioni profonde che legano società civile, società politica, istituzioni e un continuo scopritore di nuove formule definitorie e nuove ipotesi interpretative e di lavoro. Tanto che molti dei suoi scritti hanno segnato tappe decisive dello sviluppo del pensiero costituzionalistico, così come della riflessione politologica. Il volume intende altresì mettere in luce i tratti peculiari della personalità di Alberto Predieri, che in sede scientifica si traduce in uno stile non curiale e irto di spunti polemici, perché nel diritto non vedeva astratte costruzioni, ma le condizioni di vita di tutti noi, e nello stesso tempo perché la polemica era insita nel suo carattere battagliero e indomito, forgiato da valori costantemente perseguiti e sentiti come indeclinabili quali onore, dignità, coerenza e senso del dovere. Talché le pubblicazioni erano per lui insieme e un manifesto e una testimonianza; il riflesso, anzi, della sua personalità e del suo coraggio di cui aveva dato del resto ampia prova da giovane ufficiale della Julia nella campagna di Russia e poi nella guerra partigiana.

Peculiare attenzione è data alla legislazione speciale strettamente complementare alle norme del Codice, in particolare alle disposizioni relative alla class action contro la p.a. Vengono esaminate le altre leggi sulla giustizia amministrativa: il tema della giurisdizione del giudice ordinario; il Contenzioso elettorale con specifico riguardo al processo dinanzi al giudice ordinario in tema di eleggibilità e decadenza; il Processo amministrativo davanti al giudice dell'Unione europea, si esaminano le norme europee e le ricadute sul sistema processual-amministrativo nazionale; sono analizzati i ricorsi amministrativi; viene approfondito il processo amministrativo innanzi al Tribunale superiore delle acque pubbliche; la legittimazione al ricorso dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato. L'opera permette dunque al professionista di orientarsi compiutamente nella nuova disciplina processuale, confrontata con quella prevista dalle norme previgenti, alla luce dell'interpretazione teorica e pratica che si è sedimentata in materia, individuando quelle soluzioni pratiche che mantengono ancora una loro validità, e dei nuovi orientamenti derivanti dalle novità introdotte dal codice, che sono inquadrate nel sistema normativo complessivo, attraverso altresì un'approfondita analisi delle altre disposizioni in materia contenute nella legislazione speciale.

Il volume ha l'obiettivo di mettere a fuoco il tema della disciplina e della organizzazione dei musei sia in Italia che all'estero. Tenendo conto delle profondissime diversità che vi sono tra museo e museo, si studiano le varie tecniche di gestione, anche e soprattutto alla ricerca del difficile equilibrio tra tutela dei beni culturali, promozione culturale e ritorno in termini di redditività, il che è sempre più auspicabile, considerato che la imponenza qualitativa e quantitativa del nostro patrimonio culturale fa sì che non sia tutelabile con le sole risorse pubbliche. Non si può infatti ignorare il profondo mutamento del ruolo del museo cui si è assistito negli ultimi anni: da entità destinata alla mera conservazione, il museo è divenuto, sovente, luogo di scambio culturale, di studio e di ricerca scientifica, di formazione, talvolta di offerta ricreativa e talvolta ancora di elaborazione artistica. A ciò si aggiungano l'accrescersi dell'attenzione verso i beni culturali, il continuo articolarsi delle reti di comunicazione ed il progressivo differenziarsi delle modalità di fruizione dei fondi museali. Tutti elementi che concorrono verso l'esigenza di individuare misure di rinnovamento delle forme giuridiche e gestionali, le quali consentano un'efficace governance dei nostri musei, tenendo conto a tal fine anche delle esperienze maturate in altri Paesi.

In Italia il rapporto fra banche e imprese, specialmente piccole e medie, si è tradizionalmente fondato su un sistema di tipo fortemente localistico. Detto modello è stato messo in discussione da una serie di profonde trasformazioni intervenute nei settori del credito e della finanza sia a livello nazionale che internazionale. I processi di mutazione nel sistema bancario, legati anche alle dinamiche di aggregazione e di internazionalizzazione dei principali operatori del settore, la globalizzazione dei mercati, la definizione di nuove metodologie e nuovi standard nella valutazione del rischio di credito (Basilea II), lo sviluppo degli strumenti finanziari derivati, hanno delineato nuovi scenari che sono tuttora in divenire e comunque da decifrare nelle loro interrelazioni e nei loro effetti. Il volume esamina il tema dei cambiamenti strutturali in atto nel settore del credito e dell'impatto di detti cambiamenti sull'assetto dei rapporti banca-impresa, indagando i possibili sviluppi dei nuovi modelli di relazione. L'ottica è, in particolare, incentrata sui criteri dettati da Basilea II, di cui vengono delineati pregi e difetti. Gli interventi contenuti nel volume rappresentano, pertanto, un patrimonio di riflessioni e di idee a cui attingere per l'individuazione di soluzioni e scelte in relazione alle molte questioni aperte, anche a quelle indotte dalla c.d. crisi dei subprime, e successive tracimazioni negative.

Numerose sono le novità che negli ultimi anni hanno investito il settore delle comunicazioni. Sul piano europeo le direttive in materia di reti e servizi di "comunicazione elettronica", varate dal Parlamento e dal Consiglio europei nel marzo 2002, hanno dettato un quadro regolatorio unico per l'intero comparto della "comunicazione elettronica". Sul piano interno sono stati approvati il nuovo codice delle comunicazioni elettroniche che, nel recepire le direttive comunitarie, ha riordinato l'intero impianto delle leggi nazionali in tema di telecomunicazioni, e la legge di riforma del sistema radiotelevisivo. I saggi raccolti in questo volume offrono un contributo all'analisi delle problematiche che discendono da questo nuovo scenario normativo.

La materia degli appalti pubblici continua a essere interessata da incessanti e importanti novità legislative e giurisprudenziali. Dopo quelle introdotte nel corpo del Codice dei contratti pubblici dal d.l. 13 maggio 2011, n. 70 (c.d. Decreto sviluppo), convertito con l. 12 luglio 2011, n. 106 intervenuto a modificare in modo robusto aspetti centrali della disciplina degli appalti pubblici, ne sono succeduti numerosissimi. Da ultimo il cosiddetto "Decreto del Fare" del 21 giugno 2013, n. 69. É quanto mai opportuna un'opera dall'inquadramento teorico solido e consapevole dei problemi e degli istituti, pensato per venire incontro al professionista e alle amministrazioni, impegnati nell'affrontare le complesse difficoltà che la materia dei contratti pubblici pone. L'opera fornisce infatti il commento approfondito, articolo per articolo, del Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, che dà atto dell'evoluzione delle norme, (comunitarie, legislative e regolamentari) e fornisce numerosi riferimenti giurisprudenziali che segnalano le questioni interpretative e applicative (sostanziali, procedimentali e processuali) emerse, con l'indicazione delle soluzioni date dalle più significative e recenti decisioni, oltre che dalle delibere dell'Autorità di vigilanza, segnalando i casi in cui la giurisprudenza può considerarsi "consolidata".

Il volume, redatto da giovani studiosi di diritto amministrativo sotto la guida del Prof. Giuseppe Morbidelli, ordinario di diritto amministrativo nella Facoltà di Giurisprudenza dell'Università La Sapienza di Roma, ha per obiettivo quello di dar conto della emersione, evoluzione e trasformazione di principi attinenti alla organizzazione amministrativa. Principi che impattano sulle stesse nozioni "cardine" e "storiche" di soggettività, di imputazione giuridica, di organo, di ufficio, di attribuzione, di competenza, nonché sulla complessa tematica della collegialità e sulle dinamiche temporali. Come pure sono rilevanti le ricadute in punto di vigilanza e di rimando sullo spettro dei poteri (espliciti e impliciti) riconducibili a tale istituto. Si tratta del primo volume di una serie dedicata alla identificazione di tutta la trama dei principi in punto di organizzazione che investono le amministrazioni pubbliche: sono infatti in corso di elaborazione altri contributi dedicati a tutte le varie formule dell'organizzazione amministrativa, nonché alle figure della strumentalità, della indipendenza, della semi-indipendenza, alle forme di amministrazione per consenso (accordi di programma, intese, conferenza di servizi, etc), ai controlli interni, a quelli sugli atti, a quelli sugli organi.

Le direttive comunitarie di liberalizzazione hanno favorito, a partire dalla fine degli anni '80, la caduta dei monopoli nazionali e l'ingresso sul mercato di numerose imprese in concorrenza tra di loro. Ciò ha comportato un aumento della qualità dei servizi e una significativa riduzione dei costi. Le direttive comunitarie del 2002, su cui oggi è basato il quadro regolamentare in materia di comunicazioni elettroniche, hanno dato un'ulteriore spinta allo sviluppo della concorrenza in un mutato contesto, caratterizzato soprattutto dagli sviluppi del processo di convergenza tra telecomunicazioni, media e tecnologie dell'informazione. Nonostante gli indubbi progressi favoriti dalla nuova disciplina comunitaria in materia di comunicazioni elettroniche, tuttavia, l'obiettivo della creazione di un mercato unico europeo non è stato ancora pienamente realizzato. Gli ultimi anni sono stati inoltre caratterizzati da una ulteriore evoluzione tecnologica e di mercato che ha favorito, tra l'altro, la crescita dei servizi telefonici su piattaforma internet e una sempre maggiore offerta televisiva attraverso reti a banda larga. Di qui l'esigenza di un aggiornamento del quadro normativo comunitario. La Commissione europea, muovendo da queste premesse, ha approvato nel novembre 2007 una proposta di revisione delle direttive comunitarie in materia di comunicazioni elettroniche, il cui iter di approvazione è ormai quasi completato.