Editoriale Scientifica: Percorsi di diritto amministrativo

La storia del nostro ordinamento insegna come la gestione degli interessi pubblici necessiti di un’azione sinergica tra lo Stato, le Regioni e gli Enti locali. Dall’Unità d’Italia ad oggi le modificazioni istituzionali hanno interessato i livelli di governo in maniera diversa, alternando ed intrecciando centralismo ed autonomia. La Repubblica delle autonomie, già disegnata dal Costituente del 1948 e poi consolidata dalla riforma costituzionale del 2001, rimane ancora incompiuta. Il lavoro ricostruisce ed analizza l’evoluzione e l’involuzione di tali rapporti istituzionali, partendo dai profili costituzionali per giungere alle più recenti vicende, segnate, da una parte, dal nuovo accentramento statale susseguente all’epidemia ed alla gestione del PNRR e, dall’altra, dall’opposto itinerario dell’autonomia regionale differenziata.

Il libro analizza i rapporti tra iniziativa privata e interessi pubblici nei procedimenti amministrativi di autorizzazione ambientale in settori dove gli investimenti promuovono attività utili alla collettività, contribuendo così alla transizione ecologica. Partendo dalla ricostruzione del contesto giuridico sovranazionale ed europeo, e dei profili costituzionali, il testo si sofferma sulla disciplina del rilascio dei provvedimenti e sul regime giuridico dei titoli assentiti. Sono inoltre esaminate: le modifiche oggettive e soggettive, il contenzioso, gli strumenti partecipativi di prevenzione dei dissensi, i meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie. Dallo studio emerge che l'iniziativa privata contribuisce al perseguimento di interessi pubblici ambientali tramite la collaborazione tra operatori economici, collettività e amministrazioni pubbliche. In tale contesto ordinamentale, la specifica caratterizzazione delle autorizzazioni ambientali consente di inquadrarle nell'ambito della funzione di programmazione tipica dei settori considerati.

La ricerca muove dallo studio delle situazioni giuridiche generalmente ricomprese nell’ampia categoria dei diritti sociali, analizza i caratteri del sistema “integrato” dei servizi sociali delineati dalla Costituzione e dalla legge, per poi occuparsi della dicotomia tra modelli contrapposti – concorrenziale e solidaristico – di gestione dei medesimi servizi. Per tale via, inserendosi nel dibattito relativo ai rapporti tra la disciplina dei contratti pubblici – ora riformata dal d.lgs. n. 36/2023 – e gli istituti di “coinvolgimento attivo” tra pubblica amministrazione ed enti del Terzo settore previsti dal d.lgs. n. 117/2017, il presente lavoro si propone di fornire un contributo ad una possibile ricostruzione dei modelli gestionali dei servizi sociali, nella relazione tra Stato, mercato e Terzo settore.

Il volume si propone l'obiettivo di indagare, sotto la lente del diritto amministrativo, il valore giuridico e le implicazioni regolamentative e relazionali dei beni archeologici, avendo particolare riguardo alla "tensione" che il settore dell'archeologia esprime verso l'amministrazione del territorio. Quello tra archeologia e territorio è, infatti, un rapporto originario e necessario che, prim'ancora di concentrarsi su oggetti e luoghi da tutelare, si traduce in un insieme di vere e proprie azioni di governo. Il lavoro, partendo dall'analisi storica, analizza il bene archeologico nella sua poliedricità semantica. Viene, così, dipinta un'archeologia come patrimonio culturale pubblico e condiviso, un'archeologia come risposta ad una domanda di conoscenza storica collettiva, un'archeologia come elemento ineliminabile del paesaggio, anche nella sua veste di bene ambientale, un'archeologia come tassello integrante della pianificazione urbanistica locale.

La crisi pandemica ha sensibilmente inciso anche sul piano delle situazioni giuridiche soggettive. L'angolo prospettico dei doveri di solidarietà, in particolare, costituisce una privilegiata specula di analisi per cogliere con sufficiente completezza e maggiore consapevolezza l'emergenza sanitaria considerata nella sua "intera parabola" come fenomeno complesso e unitario. Questa prospettiva d'indagine si rivela "produttiva" anche per l'inquadramento sistematico della crisi pandemica nel paradigma del diritto (oggettivo) delle responsabilità intergenerazionali, applicabile alle grandi sfide della globalizzazione e della modernità, anche allo scopo di fornire un criterio di sindacabilità delle scelte strategiche (legislative e amministrative) che impattano sulle future generazioni. Siffatto paradigma trova il proprio fondamento nell'art. 9, Cost., ove è impresso un vincolo di protezione intergenerazionale in capo alla Repubblica grazie all'implicito riferimento al principio dello sviluppo sostenibile.

Ogni lavoro scientifico rappresenta il frammento di un cammino. I percorsi forniscono prospettiva e danno profondità a quelle realtà su cui indugiano e di cui sono parte e vanno definiti in ragione del loro obiettivo. La collana "Percorsi di diritto amministrativo': con i suoi volumi monografici o collettanei, intende illustrare la direzione di una traiettoria, attraversando un territorio, il diritto amministrativo, sempre più complesso. La sua multiforme articolazione è una sfida per il giurista, tanto più grande quanto più aiuta a comprendere alcuni punti fermi, provando ad affrontare il senso di disorientamento con gli strumenti propri dei libri, ossia le idee. In questo contesto, la collana è pensata per accogliere lavori la cui analisi si sottragga così alla fascinazione del futuro come allo sterile indugio sul passato, per costituire, invece, un apporto attuale, certamente circoscritto, ma ben radicato nei problemi del presente e nel dibattito della scienza pubblicistica. Una collana che si mette al servizio di questo libero, schietto e franco confronto, soprattutto se alimentato dai giovani, ma che farà ricorso a un referaggio autorevole, quale contributo di serietà e di scientificità dell'analisi. L'auspicio è che dallo sguardo verso nuovi approdi possano anche scaturire studi differenti da quelli della nostra tradizione culturale, per argomenti trattati e strumenti linguistici impiegati. Prefazione di Giuseppe De Vergottini.